Много ли вы найдете процессов, когда все идет в запланированном порядке? От, простите, посадки картошки, до поездки на курорт? Как ни планируй, появятся непредсказуемые вопросы, которые нужно решать, и что-то можно уладить, а что-то меняет планы кардинально, вплоть до их остановки. О чем-то подобном, во время реализации проекта объекта строительства, мы и поговорим.

 Ключевым к дальнейшему разговору является определение термина проектная документация. Потому что проектная документация - это не только и не всегда собственно проект. Согласно закону Украины «О регулировании градостроительной деятельности», проектная документация - это утвержденные текстовые и графические материалы, которыми определяется градостроительные, объемно-планировочные, архитектурные, конструктивные, технические, технологические решения, а также сметы объектов строительства. Там же в законе определено, что порядок разработки проектной документации устанавливается соответствующим министерством, в настоящее время Минрегионом.  Из пункта 10 установленного порядка, следует, что проектная документация имеет стадии разработки:

  одобрительные стадии - это эскиз, технико-экономическое обоснование, или технико-экономический расчет; утверждающие стадии - проект или утверждающая стадия рабочего проекта и рабочую документацию или соответствующую часть рабочего проекта. Более подробно об этом говорилось в статье №8 и статье №36.

   Теперь несколько реперных точек в хронологической последовательности. Право на выполнение строительных работ приобретается на основании утвержденного проекта. Авторский надзор осуществляется во время выполнения строительных работ, то есть когда стадия Проект уже утверждена. В порядке утверждения проектов находим: изменения, в утвержденные проекты строительства вносятся на основании задания на проектирование. Переутверждение проектов строительства осуществляется в порядке, установленном для их утверждения. А порядок проектирования определяет, что внесенные изменения в утвержденный проект строительства, является корректировкой проектной документации, осуществляется на основании задания на корректировку, которое идентично заданию на проектирование.

 Ну и согласно порядку приобретения прав на выполнение строительных работ о корректировке проекта нужно сообщать в орган в котором это право приобретено. Круг замкнулся, говорить о внесении изменений в проект, при выполнении строительных работ, каким-то другим способом как-то не приходится. И в порядке проведения авторского надзора, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины, ничего о внесении изменений при осуществлении этого авторского надзора не говорится. Так что каких-либо механизмов, на уровне законодательных и нормативно-правовых актов для внесения изменений в утвержденный проект без его корректировки не существует. Пока что так, как там будет с принятием нового закона -  увидим.

    Но проект - это не вся проектная документация, а лишь ее отдельная стадия. И поэтому норма содержащаяся в пункте 4.4 ДСТУ «Руководство по проведению авторского надзора за строительством», а звучит она так: если во время строительства, проектировщик, привлеченный к авторскому надзору, вносит изменения в проектную документацию, такие изменения рекомендуются согласовывать с генеральным проектировщиком, очевидно, применяется к другим стадиям проектной документации, а не к проекту. К каким? Ну точно не к эскизу или ТЭО, ТЭР, потому что утвержденный проект должен соответствовать решениям, принятым на предыдущих стадиях, а значит неизбежна корректировка проекта. И что же остается? А остается рабочая документация, которая не утверждается а выполняется в соответствии с государственными стандартами, нормами и правилами на основании утвержденного проекта. При этом разработка рабочей документации или авторский надзор за ее разработкой, выполняется с участием автора утвержденного проекта. Подробнее о рабочей документации говорилось в статье № 20. Эта стадия проектной документации, как и порядок ее разработки, как-то незаслуженно часто остается за пределами внимания контролирующих органов и надзорных служб. А ведь строительные работы выполняются именно по этой документации. Следует сказать, что до действующего руководства этот вопрос, внесение изменений в рабочую документацию, был выписан более четко. В предыдущем, действующему в данный момент руководстве, в положении об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений значилось, что внесение изменений в проектную документацию выполняется согласно ДСТУ «Основные требования к проектной и рабочей документации». Так вот, этот стандарт определяет правила внесения изменений в рабочую документацию, а не в проект.  И хотя в современном варианте руководства по авторскому надзору ссылка на этот стандарт отсутствует, вывода это не меняет: - во время авторского надзора возможно внесение изменений в проектную документацию на стадии рабочая документация.

   Основной составляющей рабочей документации являются рабочие чертежи, предназначенные для выполнения строительных и монтажных работ. Раздел 8 ДСТУ посвящен исключительно порядку внесения изменений в рабочую документацию. Приведу некоторые основные положения. Изменения вносятся на основе разрешения на внесение изменений, составленного по определенной стандартной форме № 9. Разрешение утверждает руководитель организации разработчика документа или, по его поручению, другое должностное лицо. Конечно с точки зрения сегодняшних законодательных постулатов, документ с таким названием как разрешение, не имеет права на жизнь, пожалуй, скорее речь должна идти о формальном согласии разработчика на внесение изменений, что абсолютно логично и оправдано. В общем ДСТУ «Основные требования к проектной и рабочей документации», содержит немало определений, которые конфликтуют с действующим законодательством, а потому требуют, несомненно, актуализации, особенно в условиях цифровизации или диджитализации. Например, такая норма: внесение изменений в оригиналы документов осуществляют зачеркиванием или подчисткой, смыванием. Это как? Фотошопом? Какое резюме? Вносить изменения в рабочую документацию, в частности в рабочие чертежи можно, если они не выходят за пределы утвержденного проекта и наоборот нужно, если в рабочей документации выявлены отклонения от проектных решений.

  Вносить такие изменения, непосредственно при осуществлении авторского надзора, при крайней необходимости, в принципе возможно, если потом будут проведены процедуры определенные соответствующими пунктами ДСТУ. То есть будут внесены изменения в оригинал чертежей, текстовые материалы, а их копии будут направлены организациям, которым ранее были направлены копии документов. Видимо будет так и в случае, предусмотренном порядком проектирования, который звучит так: в случаях предусмотренных договором подряда, по решению заказчика и генпроектировщика или проектировщика, если не привлекаются субподрядные проектные организации, стадия рабочая документация может разрабатываться до утверждения стадии проект. Учитывая то, что рабочая документация для строительства или авторский надзор за ее разработкой выполняется с участием автора утвержденного проекта, внесение таких изменений в рабочую документацию является не столько правом, сколько обязанностью должностного лица, осуществляющего авторский надзор с целью недопущения отклонений от проекта. Но, конечно же с оформлением согласно требований. Другого пока не усматривается. Возможно, кто-то дополнит или подправит. Так что выходим на интересную сентенцию: во время авторского надзора, можно вносить изменения в те проектные решения, которые отражены только в рабочей документации, но не зафиксированы в проекте. При этом не нужно забывать, что в соответствии с порядком разработки проектной документации, состав и содержание проектной документации объектов строительства, на всех стадиях проектирования определяются согласно строительным нормам и должны быть достаточными для оценки проектных решений и их реализации. Подчеркиваю, проектной документации, а не проекта.